长期担任市委副书记的汪松瑶，因市委书记丁世杰病重住院暂要求离职，被临时任命为市委代理书记。这个沉潜已久、原本权力欲望极盛而又贪婪好色的官员，便借此机会挥舞着手中的权力魔仗，短短几个月时间，就在清水市做出了一系列惊天动地的事情。
为了固权，为了升迁，为了满足自己不可告人的野心，一方面大搞形象工程，挪用国家拨给这个市的“村村通”工程专项扶贫款，用来建干部豪华别墅、豪华公寓、停车场等，以此获取一些干部对他的认同和好感。另一方面，为了弄钱填补挪用扶贫款的漏洞，他竟然采用“滞纳金”政策强行向农民收款，造成村民血书上访并逼出人命。
汪松瑶不仅爱权爱钱，而且还十分贪色。他利用自己手中的权力和地位，与市医院漂亮的女护士频频发生关系，还包养市电视台的美女记者孙甜甜，并为其混混兄长谋取金山中学校长的职务，给金山中学造成惨烈灾难。他甚至还与黑恶势力勾结，制造车祸谋害领导、谋害同事……
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